Proponen separar al Conurbano de la Provincia: cómo sería el proyecto que plantea 27 distritos federales

Una propuesta para modificar por completo la organización política y administrativa del Conurbano bonaerense comenzó a generar repercusiones en distintos sectores políticos. La iniciativa, impulsada por el exsenador provincial y exintendente de San Miguel Joaquín De la Torre, plantea separar al Gran Buenos Aires de la provincia de Buenos Aires y convertir a sus municipios en distritos federales.

El proyecto contempla que los 27 municipios incluidos en la iniciativa dejen de depender de un gobernador bonaerense y pasen a vincularse directamente con el Gobierno nacional. Cada distrito mantendría su intendente, elegido por los vecinos, pero desaparecería para esa región la estructura de la Gobernación y de la Legislatura provincial. 

La propuesta, que De la Torre asegura trabajar desde hace aproximadamente cinco años, volvió a instalarse en el debate público luego de que comenzaran a conocerse sus principales características. Sin embargo, todavía no fue presentada formalmente y para avanzar necesitaría la aprobación de una ley en la Legislatura bonaerense y otra en el Congreso Nacional. 

¿Qué municipios quedarían incluidos?

El esquema toma como punto de partida los 24 municipios tradicionalmente considerados parte del Gran Buenos Aires, a los que suma Pilar, Escobar y General Rodríguez, alcanzando así los 27 distritos.

De la Torre también planteó la posibilidad de incorporar a Marcos Paz, utilizando la Ruta Provincial 6 como una suerte de nuevo límite entre el Conurbano y el resto de la provincia, en una comparación con el rol que cumple actualmente la avenida General Paz respecto de la Ciudad de Buenos Aires. 

La intención, según el impulsor, es evitar la creación de una única gran región con un gobernador propio y una estructura política concentrada. En cambio, cada municipio funcionaría como un distrito federal independiente, con su propio intendente.

Sin Ingresos Brutos ni impuestos provinciales

Uno de los aspectos centrales de la iniciativa es la modificación del esquema tributario.

Los municipios que integren este nuevo esquema dejarían de pagar los principales impuestos provinciales, entre ellos Ingresos Brutos, el impuesto inmobiliario y las patentes automotoras.

En cambio, continuarían vigentes las tasas municipales, como la Tasa de Servicios Generales —actualmente equivalente al ABL—, las tasas vinculadas a seguridad y la Tasa por Inspección de Seguridad e Higiene que pagan comercios e industrias. 

De la Torre definió su propuesta como una especie de “RIGI para el Conurbano”, con el argumento de que la eliminación de Ingresos Brutos permitiría mejorar las condiciones para las pequeñas y medianas empresas y para la actividad industrial.

Según el planteo, los recursos que actualmente son recaudados por los municipios, enviados a la Provincia y luego redistribuidos mediante el sistema de coparticipación pasarían a la órbita nacional. La Nación sería la encargada de girar fondos a los nuevos distritos para afrontar, entre otros gastos, los salarios de docentes y fuerzas de seguridad. 

Qué pasaría con la seguridad

Otro de los cambios más importantes estaría relacionado con la seguridad.

El proyecto contempla el retiro de la Policía bonaerense del territorio de los nuevos distritos federales. En su lugar, cada municipio avanzaría con una estructura de policía municipal, mientras que las fuerzas federales tendrían una presencia permanente.

La propuesta contempla específicamente la participación de Gendarmería Nacional y Prefectura, que podrían intervenir directamente sin necesidad de que cada intendente solicite su presencia ante una situación determinada. 

Salud: municipios y Nación

La iniciativa también contempla modificaciones en el sistema sanitario.

Los hospitales que actualmente dependen de la Provincia pasarían a estar bajo la órbita de los municipios. Al mismo tiempo, la Nación conservaría la administración de los centros de alta complejidad.

De la Torre plantea, además, la construcción de un nuevo hospital nacional de alta complejidad en la zona norte del Conurbano. El esquema buscaría complementar la atención del Hospital Posadas, en el oeste, y el Hospital El Cruce, en el sur. 

Transporte, servicios y Justicia

En materia de servicios públicos, el proyecto no prevé grandes modificaciones en agua, electricidad y gas, debido a que se trata de servicios cuya regulación y administración ya tienen una fuerte participación nacional.

Respecto del transporte, los trenes y buena parte de las líneas de colectivos del AMBA continuarían bajo la órbita nacional. Las líneas provinciales, identificadas principalmente con los números del 200 al 500, pasarían también a depender de Nación, mientras que las líneas comunales permanecerían bajo control de cada municipio. 

En cuanto a la Justicia, el modelo planteado tomaría como referencia el esquema existente en la Ciudad de Buenos Aires, con una combinación de Justicia federal y ordinaria según el tipo de delito.

El argumento sobre la coparticipación

Uno de los fundamentos centrales de De la Torre está relacionado con el histórico reclamo bonaerense por la distribución de recursos nacionales.

Según su planteo, la separación del Conurbano permitiría que la Provincia conserve sus 108 municipios restantes y reduzca considerablemente su población, mientras que el nuevo esquema modificaría la relación entre los recursos que genera la región y los fondos que recibe la administración bonaerense.

La iniciativa ya comenzó a circular entre dirigentes políticos y generó consultas y distintas reacciones, aunque por el momento permanece como una propuesta en discusión y no como un proyecto legislativo formalmente tratado.

De concretarse, implicaría una de las transformaciones institucionales más profundas de la historia reciente de la provincia de Buenos Aires: un Conurbano dividido en distritos federales, sin gobernador ni Legislatura provincial, con un nuevo esquema tributario y una fuerte presencia de las fuerzas de seguridad nacionales.